【全球新视野】从夹缝生存到高歌猛进韩国军工如何干翻老欧洲？

2022年是韩国对外军售历史上划时代的一年，韩国军工企业在国际军火市场上频频斩获大单，包括K9“雷霆”自行火炮、“天弓”-2地对空导弹系统、K2“黑豹”主战坦克等，截至11月累计完成武器出口170亿美元，全年有望突破200亿美元。从1975年首个对外军售订单至今，短短47年间，韩国实现了从武器完全依赖进口到对外大量出口、从专攻“夹缝”市场到从国际军火市场分一大杯羹的华丽变身。

2022年是韩国对外军售历史上划时代的一年，韩国军工企业在国际军火市场上频频斩获大单

(资料图)

“闪电计划”开启国防自主

建国初期，由于长期的殖民掠夺和战争摧残，韩国工业基础薄弱，军事工业基本为零，国防几乎完全依赖美国，直到60年代后期，韩国一半以上的国防经费都依赖美国援助，军队装备基本上照搬美军，韩国只是建立起枪械的维修、保养体系。

朴正熙政府上台后，推行以出口为核心的外向型经济策略，鼓励发展出口贸易，经济进入了快速发展轨道。从60年代中期起，韩国自主承担的国防经费开始增长，1968年首次超过50%，1971年达到91%，建国23年后第一次具备自主国防的经济实力。

1969年7月，尼克松总统提出“新亚洲政策”，鼓励亚洲盟友自行承担国内安全和军事防务的责任。此后，美国开始缩减驻韩美军，并且减少对韩国的军事援助。美国此举让朴正熙认识到不能把自身安全寄托他国，提出“只有自主国防才是生存之路，应当早日实现常规武器的国产化”，韩国国防建设基本战略开始从“韩美联合防卫”转向“自主防卫”。

1970年8月，朴正熙政府成立专门的军工科研机构——国防科学研究所（ADD），加强对常规武器及相关技术的自主研发，推进军队常规武器的自主化。1972年，颁布《总力安保指导纲要》和《促进军工生产临时法》，大幅增加国防科研经费，鼓励私人投资军事工业。1975年，增设“防务税”，通过增加国防预算推动自主国防。

1972年4月，朴正熙现场检视1期“闪电计划”仿制的武器

1971年10月，朴正熙责令国防科学研究所（ADD）限期仿制M1步枪、M1919重机枪、M19迫击炮、M20“超级巴祖卡”火箭筒等8种美制武器，这就是韩国首个武器国产化项目——“闪电计划”。技术人员采用逆向测绘方式如期完成任务，并于当年12月向朴正熙进行了仿制武器的试射演示。当时，由于缺少军用规格的材料，“超级巴祖卡”的发射筒使用的是生产窗框用的铝材，起步之初韩国军事工业基础之薄弱可见一斑。

1972年1～3月，在1期“闪电计划”成功的基础上，国防科学研究所（ADD）完成2期“闪电计划”，仿制成功M101型105毫米榴弹炮等武器，正式开启了基本武器的国产化道路。

“汉江奇迹”筑牢“自主国防”根基

上世纪70年代，朴正熙政府重点发展钢铁、冶金、机械、造船、电子、石油化学工业等六大战略项目，建立起完备的工业体系，实现了由劳动密集型向资金、技术密集型的经济转型，创造了“汉江奇迹”。经济发展带来强大的工业基础支持,也使得韩国可以拥有更多的资金用于国防工业的建设。

在美国帮助下，1972年韩国筹建国防部造兵厂（现S&T Motiv），1974年起采用许可生产方式生产M16步枪、M60通用机枪及配套弹药，1975年向美国出口价值47万美元的卡宾枪弹，实现了韩国产军火的首次对外出口。

K9“雷霆”自行火炮是韩国军售的明星产品，拿下了近年来国际自行火炮市场的最多订单。图为芬兰陆军装备的K9

1974年起，朴正熙政府开始实施代号“栗谷计划”的作战力增强计划。到1979年，初步建成较为完备的军工体系，实现基本武器完全国产化和部分高精端武器的国产化开发，具备批量生产导弹快艇、驱逐舰、多管火箭炮和装甲车辆的能力。1979年，韩国首次向印尼出口四艘导弹快艇，打开了东南亚市场。

通过80年代的第二期“栗谷计划”、90年代的“防御力量改善计划”，韩国引进欧美国家的尖端技术，建成了门类较为齐全的国防工业体系。韩国开发研究院（KDI）的报告显示，截至2010年底，韩国实现了从单兵武器到坦克、军舰、潜艇、无人机、导弹、直升机、战斗机的自主研发和生产，军队战斗力进入全球前十。韩国对外军售的主力也从过去的枪支弹药、巡逻艇向自行火炮、护卫舰、潜艇、战斗机、制导武器等多样化、尖端化发展。

从瞄准“夹缝”市场到拓展主流市场

进入21世纪，韩国军工企业将目光转向海外市场，韩国产武器逐渐在国际军火市场崭露头角。在军工出口策略上，韩国没有与美、英、法等抢先占领市场的传统军火出口大国直接展开竞争，而是采用了向无力购买西方昂贵装备的国家提供次选方案的战略，巩固东南亚、中东、拉丁美洲市场，稳健拓展欧洲、大洋洲、非洲市场。

土耳其引进韩国K2技术生产的“阿尔泰”主战坦克

近年来，韩国通过与西方的技术合作，利用西方先进的成熟技术嫁接韩国发达的工业制造能力，提高自身研发生产高技术含量国防工业产品的能力，生产的K9自行火炮、K2主战坦克、T/FA-50教练/攻击机、K239多管火箭炮、“天弓”-2地对空导弹等，具备相当的性能和价格优势，在国际军火市场上颇受欢迎，取得了不错的出口业绩。2008年，韩国武器出口首次突破10亿美元，2011～2020年间长期保持在20～30亿美元区间。

2015年以来，受国际安全环境变化影响，全球军费开支同比持续增加，2021年更是超过了2万亿美元，基于全球军费投入的增势，韩国军工出口进入快速增长期，2021年达到72.5亿美元，武器出口额首次超过进口额。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)的报告，2017～2021年的五年间，韩国在世界军火市场的份额增至2.8%，销售额增长了177%，增速远超美国、俄罗斯等传统军火出口国。韩国军工企业已经不满足在在东南亚、中东、非洲、拉丁美洲等美俄夹缝中谋求市场，而是积极跻身发达国家的军火市场。

关键词： 高歌猛进